落實“田長制” 耕地“嚴厲治”
——芷江全力以赴打贏耕地“非農(nóng)化、非糧化”整治攻堅戰(zhàn)
湖南法治報全媒體見習記者 周玉意 通訊員 闕磊
初冬時節(jié)，在芷江羅舊鎮(zhèn)巴州村新塘組，村民們正忙著冬耕生產(chǎn)。“村里正在組織村民播種油菜?！痹摯逯けｉL介紹，幾年前，村里有85.99畝基本農(nóng)田被租給外地公司用于種植草皮和園林綠化樹苗。今年8月，在“田長+檢察長”機制督導下，村里有序終止該公司租賃協(xié)議，對占用的耕地實施標準化農(nóng)田改造，方便群眾生產(chǎn)。
這是該縣整治耕地“非農(nóng)化、非糧化”的一個縮影。建專班、明任務(wù)、理圖斑、定政策、嚴督查……今年來，芷江堅持黨建引領(lǐng)，多措并舉，做到源頭嚴防、過程嚴控、結(jié)果嚴懲，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，推動耕地保護及圖斑整改各項舉措落實落地，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。
守紅線 明底線
四級田長扎緊“兩非”整治“籬笆”
“耕地保護紅線不可逾越，思想上必須高度重視，措施上必須堅決有力！”9月7日，芷江侗族自治縣縣委書記梁志平主持召開自然資源領(lǐng)域突出問題整改工作調(diào)度會議，親自調(diào)度耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整改工作。
今年來，芷江縣委、縣政府集體研究部署、主要領(lǐng)導調(diào)研耕地“非農(nóng)化、非糧化”問題整改工作已成常態(tài)。5月9日和8月9日，梁志平先后深入到新店坪鎮(zhèn)、大樹坳鄉(xiāng)和土橋鎮(zhèn)親自調(diào)研耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治工作。4月25日，縣長梁元和主持召開政府常務(wù)會議，專題研究耕地保護工作，要求壓緊壓實鄉(xiāng)、村、組三級責任，全面下沉力量，推動耕地流出問題整改。
一分部署，九分落實。該縣上下樹牢底線意識，以田長制為抓手，結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、武漢督察局交辦的非糧化問題整改、月清“三地兩礦”工作等專項行動，制定《關(guān)于耕地“非糧化”“非農(nóng)化”專項整治規(guī)范建設(shè)的工作方案》，壓實責任，吹響了今年耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。
羅舊鎮(zhèn)巴州村村民在復墾的土地上種植土地
讓每一塊地有人管。該縣開發(fā)“芷江田長制”微信小程序，打造了一個“線上+線下”巡田模式，構(gòu)建了“1+1+2+3+N”的耕地保護格局。以“芷江田長制”微信小程序為線上總平臺，線下構(gòu)建“1+2+3+N”四級田長，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村主任、村民小組組長、群眾，以分級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管方式，依靠廣大群眾，將各級田長的耕地保護職責真正貫徹到每一塊農(nóng)田，實現(xiàn)芷江全境無死角、全覆蓋的數(shù)字化巡田工作。
目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組(網(wǎng)格)四級田長賬號，共有1304名工作人員參與巡查，總計巡查耕地60476宗，上報并確認“非農(nóng)化”問題21宗，疑似“非糧化”問題26宗。
紅線拉在耕地上，牢牢拴在人心中。該縣將監(jiān)督“探照燈”前移到一線，縣紀委監(jiān)委成立“兩非”整治“駐場解剖麻雀”檢查組，建立一個“專項監(jiān)督—問題發(fā)現(xiàn)—問責追責—整改回訪”的監(jiān)督閉環(huán)機制，以問題為導向，通過進入村莊，走村入戶開展調(diào)查、召開屋場會了解實情等方式確保監(jiān)督和整改的實效性。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并移交各類涉及違法和違規(guī)占用耕地的問題線索11條，追責問責黨政干部7人。
核準數(shù)據(jù) 找準問題
八項措施推動“兩非”整治走實走深
近日，在懷化市冠樂貝文化傳播有限公司芷江公坪鎮(zhèn)研學游樂園，一群幼兒園的孩子在家長的帶領(lǐng)下，快樂地進行著挖紅薯體驗活動。“這塊土地原來是我們的彩虹滑道基地?！痹摴矩撠熑私榻B，今年5月，公司接到自然資源局“非農(nóng)化”衛(wèi)片圖斑整改通知書后，立行立改，對土地進行復墾，種上了紅薯等農(nóng)作物，用做研學體驗活動。
據(jù)悉，該公司是2014年芷江重點招商引資項目。今年5月，國家自然資源督察武漢局下發(fā)2.94畝的“非農(nóng)化”衛(wèi)片圖斑。6月2日，該局到現(xiàn)場勘測，園區(qū)內(nèi)動物園和燒烤區(qū)占用1.74畝永久基本農(nóng)田。接到通知后，芷江自然資源局立即行動，6月15日就完成涉案土地上游樂設(shè)施的拆除并沒收、土地復墾到位。目前，該案已經(jīng)查處并執(zhí)行到位，涉案土地正在組卷報批中。
芷江田野石料廠完成復墾的土地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華。在開展衛(wèi)片圖斑整改工作過程中，該縣切實加強和上級業(yè)務(wù)部門的溝通，認真采集調(diào)查數(shù)據(jù)，通過綜合分析研判，精準分類甄別定性，做到把數(shù)據(jù)核準，把問題找準，通過采取“立行立改、原地復耕、工程恢復、進出平衡、穩(wěn)妥退出、依法拆除、調(diào)整補劃、政府兜底”等“八個一批”措施，抓好耕地流出問題整改，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推動耕地“非農(nóng)化、非糧化”整治走實走深。
該縣成立18個幫幫團，全過程指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復耕和種植農(nóng)作物工作。在芷江田野石料有限公司違法占地復墾中，該縣四級調(diào)研員、縣田長辦負責人周建國帶領(lǐng)幫幫團成員全過程監(jiān)守，以最快速度完成6個大丘塊12.11畝基本農(nóng)田復墾，搶在播種季復種水稻。
此外，該縣針對整改不力、敷衍整改、虛假整改、措施不力的問題進行嚴肅問責。9月18日，該縣召開全縣自然資源領(lǐng)域突出問題約談會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作排名靠后的碧涌鎮(zhèn)、公坪鎮(zhèn)、禾梨坳鄉(xiāng)的黨委書記作約談講話；并給芷江、公坪、梨溪口等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達交辦函，要求限期完成各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計13宗“非農(nóng)化”違法用地的整改落實。
一套組合拳打下來，有力推動了耕地“非農(nóng)化、非糧化”衛(wèi)片圖斑整治工作快速實施。目前，該縣“非糧化”“非農(nóng)化”專項整治任務(wù)共88個圖斑，已銷號88個，整改率100％。
科技賦能 行刑銜接
同向發(fā)力構(gòu)建“多位一體”保護格局
日前，芷江侗族自治縣森林公安局根據(jù)行政部門移送線索，經(jīng)前期縝密偵查，精心組織行動，破獲一起涉嫌非法占用農(nóng)用地案，抓獲3名犯罪嫌疑人。
經(jīng)查，2020年12月至2023年3月期間，芷江某農(nóng)牧有限公司在僅辦理部分林地使用手續(xù)的情況下，先后在曉坪鄉(xiāng)、碧涌鎮(zhèn)、羅卜田鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)等地非法占用林地修建養(yǎng)殖場、環(huán)保區(qū)、進場公路及員工宿舍。該案涉案面積大，跨度時間長，在當?shù)卦斐闪溯^大影響。經(jīng)鑒定，該公司非法占用農(nóng)用地的面積達100.089畝。
目前，涉案單位芷江某農(nóng)牧有限公司及三名犯罪嫌疑人胡某、李某、楊某均已移送審查起訴。
讓硬措施“長牙齒”，芷江強化“行刑銜接”，行政部門與司法機關(guān)同向發(fā)力，凝聚督察執(zhí)法工作合力，建立健全在土地執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接聯(lián)動機制，匯聚耕地保護合力。
今年3月，該縣在懷化率先建立“田長+檢察長”工作協(xié)作機制，探索建立行政執(zhí)法和法律監(jiān)督的有序銜接機制，建立信息通報機制、聯(lián)席會議機制、公益訴訟機制、協(xié)助支持機制、聯(lián)合督辦機制等工作協(xié)作機制，共同打造“執(zhí)法+司法”合作模式，攜手守護耕地資源。該縣運用“田長+檢察長”協(xié)作機制，行政部門與檢察機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)治理耕地“非糧化”“非農(nóng)化”案件2起，135.14畝基本農(nóng)田得以完全復墾、耕種。
同時，該縣自然資源局還同法院建立協(xié)作機制，對破壞耕地的案件受理、裁判、執(zhí)行做到快審快結(jié)。今年該縣自然資源局向法院移送2件拒不履行行政處罰的案件，向法院申請強制執(zhí)行。
借力科技賦能，該縣自然資源局聯(lián)合鐵塔公司，探索開發(fā)耕地和基本農(nóng)田遠程視頻實時監(jiān)控平臺，布設(shè)高空高清遠距攝像頭146個，覆蓋全縣14.01萬畝耕地范圍，初步實現(xiàn)耕地保護在線監(jiān)管處置聯(lián)網(wǎng)運行，進一步提升耕地問題發(fā)現(xiàn)、預警和處置效能，推進衛(wèi)片和鐵塔視頻“天上盯”、田長手機終端“網(wǎng)上管”、各級田長“地上巡”的動態(tài)監(jiān)測。
此外，該縣加大耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治政策宣傳，通過在重要路段懸掛橫幅、張貼宣傳標語、樹立網(wǎng)格公示牌，組建宣傳小分隊，挨家入戶發(fā)資料等多形式宣傳，讓廣大群眾隨處可看、隨處可學，營造良好的立體宣傳氛圍，樹牢群眾耕地保護意識，堅決守牢守好耕地保護紅線和糧食安全底線。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
